关于纪法衔接条款

　　【条文】

　　第三十条 党组织在纪律审查中发明党员有刑规则定的行为，虽不组成犯法但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安治理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

　　违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务治理、国有资产治理、政府采购治理、金融治理、财务会计治理等财经运动中有违法行为的，依照前款划定处理。

　　党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重松弛党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

　　【解读】

　　习近平总书记强调，要坚持依法治国和依规治党有机统一，注重党内规则同国家执法的衔接和协调；党员不但要严格遵守执规律则，并且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。在调研中，不少同志希望进一步明确应当受到党纪处分的违法行为的规模，更好地增进纪法衔接。此次修订《条例》，在第三十条分三款有针对性地进行了细化划定。

　　一是对第一款作了修改，针对实践中多发易发的违法行为，充分划定了党员有其他“破坏社会主义市场经济秩序、违反治安治理等”违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予处分。

　　二是增加一款作为第二款，新增对违反国家财经纪律行为的党纪处分划定，明确“违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务治理、国有资产治理、政府采购治理、金融治理、财务会计治理等财经运动中有违法行为的”，视情节给予党纪处分。这是一处重要的修改内容。这些违法行为原来可以包括在第一款划定的违法行为中，但考虑到目今财经领域违法行为较为严重，为贯彻落实党中央严肃财经纪律的要求，进一步突出了对违反财经纪律行为的惩戒。

　　《条例》修订历程中，有意见提出在分则中增加一章，专门划定对违反财经纪律行为的处分。关于财经纪律，在2003年《条例》分则中有过“违反财经纪律的行为”一章，共14条，其中大部分行为可以被《预算法》《政府采购法》《招标投标法》 《会计法》等国家执规律则所涵盖。那时在《条例》中，对违纪和违法没有作严格区分，分则中保存大宗违法甚至犯法的行为划定。好比，除违反财经纪律行为外，另有贪污行贿、破坏社会主义经济秩序、失职渎职、波折社会治理秩序等行为，将适用于共产党员的纪律与适用于全体公民的执法混同起来，未能充分体现共产党员的先进性。2015年修订《条例》时，凭据纪在法前、纪法离开的原则，删除了包括违反财经纪律这一章在内的79个与国家执法重复的条文。同时，为解决对违法行为进行党纪处分的问题，在总则中增写了对党员实施违法行为给予党纪处分的条款。今后，对违反国家财经纪律的相关行为，就适用总则中这一纪法衔接条款进行处分。《条例》经过2015年的修订，党的纪律特色越发鲜明，形成了“六项纪律”体系，并经党的十九大党章确定，一直延续至今。这次修订《条例》，在坚持纪法离开原则和“六项纪律”体例的基础上，没有在分则中增加其他纪律分类，而是在总则纪法衔接条款中的第三十条专列一款，对违反国家财经纪律行为的党纪处分作出划定。党组织在执纪历程中，发明上述行为的，不但要比照国家执规律则追究执法责任，也要严格依据《条例》追究党纪责任。

　　三是增加一款作为第三款，新增对有涉黄涉毒等违法行为党员的党纪处分划定，明确“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重松弛党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”。这主要是考虑到，党章划定，党员要带动实践社会主义焦点价值观和社会主义荣辱观。人民群众对党员的品德标准要求很高，党员、干部品德松弛，再有才老黎民也不平，党纪对党员的严重失德失范行为必须进行严惩。对有涉黄涉毒等违法行为的党员给予严格的党纪处分，《条例》之前一经有过相关划定。这次修订作了重申和强调，旨在释放对此类违法行为严惩不贷的强烈信号。 

　　结交、充当政治骗子

　　【条文】

　　第五十五条 搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，给予严重警告或者取消党内职务处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。

　　充当政治骗子的，给予取消党内职务、留党观察或者开除党籍处分。

　　【解读】

　　《条例》新增第五十五条，明确对搞投机钻营，结交政治骗子或者被政治骗子利用的，以及充当政治骗子行为的处分划定。习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要严厉攻击那些所谓“有配景”的政治骗子；在二十届中央纪委三次全会上进一步强调，要有力攻击种种政治骗子，严格避免把商品交换原则带到党内。结交、充当政治骗子，是近年来执纪监督中发明的较为典范的一类问题。政治骗子手法多样，花样翻新，主要体现为：一是惯于身份伪装，有的冒充领导干部或者领导干部的亲友、身边事情人员，有的自称“关系通天”“上面有人”，等等；二是擅长行为包装，有的伪造与领导干部的合影、乘坐高级轿车、收支高等饭店，有的以流传政治谣言方法制造掌握“内部信息”的假象，有的甚至伪造公牍质料，等等；三是善于攻心、“围猎”，有的吹捧能找关系帮人跑官要官，有的自称能帮违纪违法干部说情消灾、抹掉问题、逃避追究，等等。有些政治骗子的手段、说辞并不高明甚至十分拙劣，但仍有党员领导干部信以为真，奉其为座上宾，甘于被其利用、欺骗，甚至主动结交，说究竟是为了提拔重用而热衷搞旁门左道，信奉所谓“潜规则”而找“门子”，从而被迷住了心窍，实质在于投机钻营。从执纪执法实践看，不少严重糜烂问题背后有政治骗子的身影。目今糜烂问题爆发的土壤和条件尚未彻底根除，其中一个体现就是过失思想看法仍然根深蒂固，遇事习惯走“特殊门路”、享“特殊照顾”，模糊是非界限，也为政治骗子提供了条件。结交甚至充当政治骗子，严重污染政治生态。对此类具有严重政治危害的非组织行为进行坚决惩办，有利于增强党的政治建设，增进党员、干部做到对党忠诚老实、灼烁磊落。 

来源：中国纪检监察杂志